經(jīng)濟下行之年八成以上財政支出用于托底民生

　　面對嚴(yán)峻經(jīng)濟下行壓力，山西“加碼”民生投入，著力保障和改善民生：2014年以來，山西拿出“真金白銀”鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，提高勞動者收入，加大對失業(yè)人員、新增貧困重度殘疾人、年滿60歲村醫(yī)、農(nóng)村義務(wù)教育階段特崗教師等特定人群的“定向”補助。
　　
　　記者從山西省財政廳獲悉，2014年前11月，全省公共財政用于民生支出達(dá)2041.9億元，占比達(dá)82．4％。
　　
　　經(jīng)濟“斷崖式”下滑 “托底”效應(yīng)顯現(xiàn)
　　
　　山西是典型的資源型地區(qū)。近年來，煤炭行業(yè)增加值占山西國民經(jīng)濟的比重近三成，從業(yè)人員100余萬人，直接和間接影響全省GDP的40％左右。
　　
　　自2012年下半年起，煤炭價格已連續(xù)30多個月下降，企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下滑。2014年前三季度，山西經(jīng)濟增長5．6％，全國倒數(shù)第二，“賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料”。
　　
　　近兩年，盡管煤市“寒冬”加劇，但城鄉(xiāng)居民收入和生活水平并未降低。2014年前三季度，山西城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增速分別為8.8％、10.1％，雙雙跑贏GDP。
　　
　　山西省社科院副院長潘云認(rèn)為，經(jīng)濟運行“斷崖式”下滑的背景下，收入增速之所以逆勢上揚，一方面是煤炭“黃金十年”的積累，更重要的是公共財政支出的“托底”效應(yīng)。
　　
　　“三公”經(jīng)費壓減 民生投入增加
　　
　　受煤價下跌影響，財政收入同樣處于下行通道。去年前11月，山西地方公共財政收入增長6．8％，遠(yuǎn)低于本世紀(jì)前10年年均25％左右的增速。財政收入增速放緩，更要把有限的資金用在“刀刃”上。去年大學(xué)畢業(yè)的檀瀟慧，是政府購買社會公益性崗位政策近7000名受益者之一。入職月余的她，目前在忻州市長征路街道辦事處工作。“班里130多個同學(xué)，現(xiàn)在大都有了去向�！碧礊t慧說，盡管每月只有1350元的工資，但畢竟有了緩沖，今后創(chuàng)業(yè)還能享受補貼。
　　
　　購買崗位的資金，來自于山西財政對省直部門會議費、培訓(xùn)費、“三公”經(jīng)費等一般性支出按10％進(jìn)行的壓減，壓減資金規(guī)模達(dá)1.36億元。
　　
　　受益于民生投入增加，2014年全省企業(yè)基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10％，162萬企業(yè)離退休職工受益；城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高25元和22元，惠及240萬低保對象；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)人均提高40元，惠及2563萬人。
　　
　　為改革“補位” 民生服務(wù)更加便民
　　
　　經(jīng)濟下行中，山西順勢推進(jìn)煤炭資源稅、山西煤焦運銷管理體制等多項改革。改革過程中，財政支出緊盯民生訴求，及時“補位”。
　　
　　煤炭資源稅改革后，2011年起每年針對全省農(nóng)戶發(fā)放的一噸“愛心煤”政策面臨調(diào)整。山西省財政廳提出，今后，“愛心煤”可由實物發(fā)放改為貨幣補助、由普惠發(fā)放改向重點發(fā)放，預(yù)計每年需要資金6.29億元。
　　
　　伴隨煤炭資源稅改革，運行了30多年的千余個“煤檢站”全部退出歷史舞臺。從此，運煤車在晉一路暢通，但4.8萬余名員工不得不面臨分流。對此，山西提出，在企業(yè)自身安置的同時，把人員分流、轉(zhuǎn)崗、就業(yè)安置費用納入稅收分配范圍，每年拿出資金幫扶企業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　
　　民生改革不僅不能讓群眾“埋單”，還要讓群眾受惠。在山西繁峙，政府公開權(quán)力清單后，投資開發(fā)“行政權(quán)力運行平臺”。繁峙縣縣長孔保寶說，每一件事項的辦理都在監(jiān)察部門和群眾的監(jiān)督之下，不僅杜絕了吃拿卡要，還方便群眾辦事