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經(jīng)濟下行之年八成以上財政支出用于托底民生
面對嚴(yán)峻經(jīng)濟下行壓力,山西“加碼”民生投入,著力保障和改善民生:2014年以來,山西拿出“真金白銀”鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位,提高勞動者收入,加大對失業(yè)人員、新增貧困重度殘疾人、年滿60歲村醫(yī)、農(nóng)村義務(wù)教育階段特崗教師等特定人群的“定向”補助。
記者從山西省財政廳獲悉,2014年前11月,全省公共財政用于民生支出達(dá)2041.9億元,占比達(dá)82.4%。
經(jīng)濟“斷崖式”下滑 “托底”效應(yīng)顯現(xiàn)
山西是典型的資源型地區(qū)。近年來,煤炭行業(yè)增加值占山西國民經(jīng)濟的比重近三成,從業(yè)人員100余萬人,直接和間接影響全省GDP的40%左右。
自2012年下半年起,煤炭價格已連續(xù)30多個月下降,企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下滑。2014年前三季度,山西經(jīng)濟增長5.6%,全國倒數(shù)第二,“賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料”。
近兩年,盡管煤市“寒冬”加劇,但城鄉(xiāng)居民收入和生活水平并未降低。2014年前三季度,山西城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增速分別為8.8%、10.1%,雙雙跑贏GDP。
山西省社科院副院長潘云認(rèn)為,經(jīng)濟運行“斷崖式”下滑的背景下,收入增速之所以逆勢上揚,一方面是煤炭“黃金十年”的積累,更重要的是公共財政支出的“托底”效應(yīng)。
“三公”經(jīng)費壓減 民生投入增加
受煤價下跌影響,財政收入同樣處于下行通道。去年前11月,山西地方公共財政收入增長6.8%,遠(yuǎn)低于本世紀(jì)前10年年均25%左右的增速。財政收入增速放緩,更要把有限的資金用在“刀刃”上。去年大學(xué)畢業(yè)的檀瀟慧,是政府購買社會公益性崗位政策近7000名受益者之一。入職月余的她,目前在忻州市長征路街道辦事處工作。“班里130多個同學(xué),現(xiàn)在大都有了去向!碧礊t慧說,盡管每月只有1350元的工資,但畢竟有了緩沖,今后創(chuàng)業(yè)還能享受補貼。
購買崗位的資金,來自于山西財政對省直部門會議費、培訓(xùn)費、“三公”經(jīng)費等一般性支出按10%進(jìn)行的壓減,壓減資金規(guī)模達(dá)1.36億元。
受益于民生投入增加,2014年全省企業(yè)基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%,162萬企業(yè)離退休職工受益;城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高25元和22元,惠及240萬低保對象;城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)人均提高40元,惠及2563萬人。
為改革“補位” 民生服務(wù)更加便民
經(jīng)濟下行中,山西順勢推進(jìn)煤炭資源稅、山西煤焦運銷管理體制等多項改革。改革過程中,財政支出緊盯民生訴求,及時“補位”。
煤炭資源稅改革后,2011年起每年針對全省農(nóng)戶發(fā)放的一噸“愛心煤”政策面臨調(diào)整。山西省財政廳提出,今后,“愛心煤”可由實物發(fā)放改為貨幣補助、由普惠發(fā)放改向重點發(fā)放,預(yù)計每年需要資金6.29億元。
伴隨煤炭資源稅改革,運行了30多年的千余個“煤檢站”全部退出歷史舞臺。從此,運煤車在晉一路暢通,但4.8萬余名員工不得不面臨分流。對此,山西提出,在企業(yè)自身安置的同時,把人員分流、轉(zhuǎn)崗、就業(yè)安置費用納入稅收分配范圍,每年拿出資金幫扶企業(yè)轉(zhuǎn)型。
民生改革不僅不能讓群眾“埋單”,還要讓群眾受惠。在山西繁峙,政府公開權(quán)力清單后,投資開發(fā)“行政權(quán)力運行平臺”。繁峙縣縣長孔保寶說,每一件事項的辦理都在監(jiān)察部門和群眾的監(jiān)督之下,不僅杜絕了吃拿卡要,還方便群眾辦事
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